同一项目的设计与监理可否存在隶属关系

设计与监理存在隶属关系对项目推进的好处

长沙院设计、华楚公司监理的项目部分案例

一

同一项目的设计与监理单位可否存在隶属关系？

1、法律法规角度。

    《中华人民共和国建筑法》第34条第3款规定：“工程监理单位与被监理工程的承包单位不得有隶属关系或者其他利害关系”。《建筑工程质量管理条例》第35条规定：“工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务”。《建设工程质量管理条例》是为执行《中华人民共和国建筑法》关于工程质量的规定而制定的行政法规，只规定了工程监理单位不得与其监理工程的施工承包单位有隶属关系，对于市场主体而言，“法无禁止即可为”。

2、双方职责角度。

    设计和监理单位是工程建设行业中的两个关键角色，它们之间的关系直接影响到工程建设项目的质量和投资效果。设计单位的职责则是为业主提供专业的工程建设设计服务，确保设计方案符合业主的需求和要求。监理的职责是代表业主对工程建设项目进行监督和管理，通过“三控三管一协调”，确保其按照设计图纸和规范要求进行施工，实现投资效益。综上，从职责上来说，设计及监理单位代表的利益方都是业主，设计工作重点在项目实施的设计阶段，而监理的职责重心在施工阶段，彼此之间没有直接的利益关系，也不存在明显的监督与被监督关系。

    综上，工程监理单位可与被监理工程的设计单位有隶属关系，即湖南华楚项目管理公司可以受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，对长沙有色冶金设计研究院有限公司设计的工程进行施工监理。

二

设计与监理存在隶属关系对项目推进的好处

    1、监理单位和设计单位之间存在紧密的关联关系，可以更好地整合双方的技术和管理资源，相互取长补短，及时发现并解决设计或监理工作中存在的问题，有效防止因理解偏差或执行不到位导致的质量隐患。设计阶段，监理团队可以提前介入，及时了解设计意图，并利用自身现场管理经验对设计方案进行探讨与研究，使工程施工更具施工实际化与可行性。施工阶段，由于监理团队的提前介入和对图纸的深度了解，监理团队能准确的把控现场的施工重难点及重大危险源控制点，及时与施工单位进行安全技术交底，能减少现场施工错误、返工等问题，为工程建设目标的实现提供有力的保障。

    2、由于存在隶属关系，设计单位和监理单位之间在管理、文化和业务上有较高的协同性，沟通更为顺畅。设计团队与监理团队能够进行无缝对接，有利于实现设计意图、技术要求和变更等信息的无缝对接和快速传递，确保设计方案在施工过程中的准确执行，避免因信息不对称或沟通不畅导致的设计意图与实际施工效果之间的偏差。

    3、监理单位和设计单位之间形成的责权关联性有助于强化内部约束力，一旦出现质量问题，责任追溯更为直接明了，双方可以在内部迅速协调解决，避免推诿扯皮，降低项目风险。

    4、围绕项目业主的建设目标，通过整合勘察、设计、监理、造价、招标等业务资源，可以提供从设计到监理的一体化服务，减少建设单位对外部供应商的管理难度和交易成本，同时可能带来内部资源利用效率的提升，节省工程成本。

    5、设计变更或施工过程中遇到的技术问题时，设计和监理单位紧密配合，能够在第一时间做出反应和调整方案，有助于保证工程按计划顺利推进。

    6、该种工作模式契合全过程工程咨询理念，通过深度整合设计与监理环节，打破原本碎片化的项目咨询业务，可有力推动工程项目的顺利实施，保障工程质量，提升工程效率，同时也体现了对国家鼓励发展多种形式全过程工程咨询精神的有效响应和实践。国家已出台的关于全过程工程咨询的政策文件如下：

    2017年2月，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)，首次明确提出“全过程工程咨询”的概念，旨在完善工程建设组织模式培育全过程工程咨询服务市场；鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式开展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业；提出政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。

    2017年5月，住房和城乡建设部印发了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号），要求要引导大型勘察、设计、监理等企业积极发展全过程工程咨询服务，拓展业务范围。在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。

    2017年7月，住房和城乡建设部印发了《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市〔2017〕145号），鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。

    2019年3月，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），从鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出一系列政策措施。鼓励实施工程建设全过程咨询，由咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务。明确工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。

    2020年8月，住房和城乡建设部等9部门联合印发了《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》（建标规〔2020〕8号），提出大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务，培育具备勘察、设计、监理、招标代理、造价等业务能力的全过程工程咨询企业。

    2022年5月，住房和城乡建设部印发《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》，提出支持勘察设计企业向产业链前后延伸，发展涵盖投资决策、工程建设、运营等环节的全过程工程咨询服务模式。

    综上所述，存在隶属关系的设计单位与监理单位共同参与同一工程项目的工作模式，有助于强化工程质量、控制成本、确保进度，同时也提升了工程服务的整体性和专业性。

三

长沙院设计、华楚公司监理的项目部分案例

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